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禁止強迫勞動

　　禁止非出于勞動者本人自愿而從事有損于勞動者身體健康、人格完整和勞動者生產(chǎn)及生活技能的一切勞動形式和勞動制度。

勞動是勞動者的一項基本權(quán)利，但強迫勞動卻是勞動者勞動形式異化的產(chǎn)物。在2O世紀之前，勞動者的勞動形式基本上得不到法律的有效保護。進入2O世紀后，由于福利國家思想在資本主義國家影響日益擴大，保護勞動者的勞動權(quán)利，維護勞動者的身體健康、人格完整和生產(chǎn)及生活技能，逐漸得到各國立法的重視。1919年德國魏瑪憲法是最早規(guī)定保護勞動者利益、禁止各種非人道的勞動壓迫的成文法律。

第一次世界大戰(zhàn)以后，由于勞工運動在世界各國的普遍開展，保護勞動者權(quán)利，在法律中禁止各種形式的強迫勞動的呼聲日益高漲，并引起了國際社會人權(quán)保護的普遍關注。193O年6月28日，國際勞工組織大會第14屆會議通過了《關于強迫勞動的公約》（第29號公約）。該公約旨在禁止各國政府迫使其公民從事強迫或強制勞動。公約對“強迫或強制勞動”一詞的定義是：以懲罰相威脅，迫使任何人從事其本人非自愿從事的所有工作和勞務。公約要求，凡批準該公約的國際勞工組織成員承擔在可能范圍內(nèi)最短期間制止強迫或強制勞動的一切使用形式。公約指出，為了徹底制止強迫或強制勞動，在過渡期間，僅于為公共目的和作為例外措施時，可以使用強迫或強制勞動，但也必須受公約規(guī)定的條件和保證的限制。該公約對強迫勞動的條件加以嚴格限制，規(guī)定只有年齡已滿18歲未逾45歲身體健康的成年男子始得被征從事強迫勞動或強制勞動，并且應滿足下列幾項條件：盡可能由行政當局委派的醫(yī)官先診斷各該人員沒有患任何傳染疾病，而且體格又適宜該項工作和工作環(huán)境；學校師生和一般行政官員豁免；為每一社區(qū)留存若干為家庭和社會生活所不可少的身體健全的成年男子；尊重夫婦關系和家庭聯(lián)系。公約規(guī)定，任何有權(quán)采取強迫或強迫勞動的當局在未決定采取這類勞動之前應先確定：所從事的工作或所提供的勞務對被要求從事這些工作或提供這些勞務的社區(qū)有直接的重大利益；這些工作或勞務是目前必需或迫切必需；這些工作或勞務所給付的工資和工作條件與該地區(qū)類似工作或勞務通常提供的工資和工作條件比較，并不低劣，但仍無法招募自愿勞工；這些工作或勞務曾顧及當?shù)氐乃芴峁┑膭诠と藬?shù)及其從事這些工作的能力，不致使現(xiàn)有的居民負擔過重。但公約同時又規(guī)定，關于社區(qū)因其任一成員犯罪而全體受懲罰的集體懲罰法律不得規(guī)定強迫或強制勞動為懲罰方法之一；不得使用強迫或強制勞動從事地下采礦工作。該公約還界定了不屬于“強迫或強制勞動”的情況，包括：任何工作或勞務系根據(jù)義務兵役法強征以代替純軍事性工作者；作為一個完全自治國家的正常公民義務一部分的任何工作或勞務；任何人由法院判定有罪而強迫從事的任何工作或勞務，但上述工作或勞務必須由政府當局監(jiān)督和管理，該人員并不得由私人、公司或社團雇傭或處置；任何工作或勞務，因緊急情況而強征者，所謂緊急情況系指戰(zhàn)爭或災害或災害威脅，例如火災、水災、饑荒、地震、猛烈流行病或動物瘟疫，動物、昆蟲或植物害蟲的侵害以及一般來說可能危害全部或部分居民的生存或福利的任何情況；由社區(qū)成員為該社區(qū)直接利益而從事的、可視為社區(qū)成員應履行的正常公民義務的輕微社區(qū)勞務，但這些勞務是否需要，社區(qū)成員或其直接選出的代表應有被征詢協(xié)商的權(quán)利。

第二次世界大戰(zhàn)后，鑒于兩次世界大戰(zhàn)中法西斯政權(quán)對勞動者權(quán)利的肆意踐踏，1951年，聯(lián)合國和國際勞工組織聯(lián)合設立了一個關于強迫勞動問題的委員會，對強迫勞動問題進行調(diào)查。1953年，該委員會最后發(fā)表的報告指出，世界上有兩種強迫勞動制度，一是用來作為鎮(zhèn)壓或懲罰持有或表示某些政見的手段；二是為了重大的經(jīng)濟目的。它們都威脅到了基本人權(quán)，違反了《聯(lián)合國憲章》的義務和規(guī)定，因而主張廢除這類強迫勞動制度。1954年，經(jīng)濟及社會理事會和聯(lián)合國大會均譴責這些強迫勞動制度，并呼吁各國政府重新審查它們的法律和行政措施。1956年，經(jīng)濟及社會理事會再次譴責違反《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》的一切形式的強迫勞動，特別譴責作為鎮(zhèn)壓持有或表示不同政見的手段的那種強迫勞動，并敦促為消滅一切強迫勞動而采取行動。1957年6月25日，國際勞工組織大會第40屆會議通過了《關于廢止強迫勞動的公約》（第105號公約）。根據(jù)這一公約，締約各國應承擔下列制止和不利用任何方式的強迫或強制勞動的義務：作為政治壓迫或政治教育的工具或作為對持有或發(fā)表政見或意識形態(tài)上與現(xiàn)存政治、社會或經(jīng)濟制度相反的意見的懲罰；作為為經(jīng)濟發(fā)展目的動員和使用勞工的方法；作為勞動紀律的工具；作為對參加罷工的懲罰；作為實行。

禁止強迫勞動在第二次世界大戰(zhàn)后的國內(nèi)法中，作為一項基本人權(quán)，也得到了普遍的肯定。如1957年《馬來西亞聯(lián)邦憲法》第6條就規(guī)定禁止“強迫勞動”，但議會得以法律規(guī)定各種為國家利益需要的義務服務；并且規(guī)定，根據(jù)法院判決，服徒刑期間所規(guī)定的勞動，不得視為強迫勞動。1986年《菲律賓共和國憲法》第3章第18條也規(guī)定，對于被告，除正式定罪判處應受的刑罰外，不得施加任何形式的非自愿的勞役。

《中華人民共和國刑法》第244條規(guī)定：用人單位違反勞動管理法規(guī)，以限制人身自由方法強迫職工勞動，情節(jié)嚴重的，對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

勞動是人的生存和發(fā)展的基本手段，因此，保護公民的勞動權(quán)利是保障公民生存和發(fā)展的前提條件。但過度勞動和強迫勞動不僅無助于勞動者的身心健康和自由發(fā)展，相反它會危及到勞動者的生存條件，阻礙勞動者身心的健康發(fā)展。故禁止強迫勞動是保障勞動者能夠自主地支配自身的勞動，全面實現(xiàn)勞動者勞動價值和保護勞動者基本人權(quán)不受侵犯的重要措施。

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